氣象部門獨(dú)攬防雷檢測(cè) 存濫收費(fèi)現(xiàn)象
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)；決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。會(huì)議決定，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實(shí)降低；對(duì)確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。從今天開始，我們欄目將推出系列節(jié)目“蹊蹺的收費(fèi)”。
今天我們就來關(guān)注避雷針費(fèi)。我國(guó)是一個(gè)雷電災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。2013年6月21日，江西撫州煙花廠被雷擊中造成3人死亡，45人受傷；2013年8月10日，一陣響雷之后，山東日照市奎山街道辦事處平臺(tái)村馬先生家的房子突然著火，不到20分鐘被燒成廢墟。這樣的案例經(jīng)常發(fā)生。2014年1-7月，江西省雷電災(zāi)害導(dǎo)致21人死亡，而廣東省同期也因雷電造成14人死亡。
防雷檢測(cè)資質(zhì)引發(fā)的糾紛
為了避免雷電災(zāi)害，我國(guó)明確要求大大小小的建筑物都必須安裝避雷針等防雷裝置。而讓人沒想到的是，防雷裝置的背后竟然有著不為人知的巨大利益，甚至引發(fā)了一場(chǎng)曠日持久的民告官的官司。
科安董事長(zhǎng)鄭洪光：我們?cè)V訟這塊持續(xù)了好多年，從區(qū)級(jí)法院打到中級(jí)法院，從中級(jí)法院打到高級(jí)法院。
鄭洪光，科安防雷檢測(cè)公司董事長(zhǎng)。他和浙江省氣象局叫板了5年。
鄭洪光：因?yàn)槲覀兪侨珖?guó)第一家，也是唯一的一家體系外的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
鄭洪光說的體系外指的是公司的民營(yíng)身份。他告訴記者，目前全國(guó)所有的防雷檢測(cè)所都是隸屬于各級(jí)氣象局的事業(yè)單位，科安公司是唯一一家民營(yíng)企業(yè)。
那么這樣一家小小的民營(yíng)企業(yè)為什么非要把省氣象局告上法庭？
浙江科安檢測(cè)有限公司李君飛：這個(gè)東西就是傳統(tǒng)意義上大家都叫它的避雷針，其實(shí)學(xué)名叫接閃桿或接閃小針。他起到的作用就是對(duì)于當(dāng)雷電流打下來的時(shí)候，他接閃，接閃通過引下線傳輸?shù)酱蟮?，傳輸?shù)剿^的地網(wǎng)上面，從而保護(hù)建筑物和建筑物內(nèi)部的人員和設(shè)備安全。
為了防止雷電事故，按照規(guī)定，幾乎所有建筑物上都需要安裝防雷裝置。而這些裝置都需要檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具合格報(bào)告，整個(gè)建筑才能竣工驗(yàn)收。在當(dāng)時(shí)，只有氣象局下屬的幾家檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有檢測(cè)資質(zhì)?？吹竭@塊潛在的蛋糕后，2006年，鄭洪光成立了自己的檢測(cè)公司，取得了浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的防雷檢測(cè)認(rèn)證，開始為建筑物檢測(cè)防雷裝置。
鄭洪光：不管是服務(wù)上還是價(jià)格上，我們都是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，我們剛開始的時(shí)候，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)很快，每年是50%到100%的增長(zhǎng)，應(yīng)該來講是發(fā)展前景很好，而且對(duì)整個(gè)這個(gè)行業(yè)來講，我們也很看好，但是沒想到后面碰到了很多困難，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)想不到。
最初幾年，鄭洪光以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和低于氣象局防雷檢測(cè)所的價(jià)格，接到了不少業(yè)務(wù)。很多開發(fā)商主動(dòng)找上門來，生意做得風(fēng)生水起。然而就在一切看來順風(fēng)順?biāo)臅r(shí)候，氣象局的一個(gè)通知讓鄭洪光的生意一落千丈。
鄭洪光：從原來高峰的時(shí)候，應(yīng)該09年我們有800多萬(營(yíng)業(yè)額)，現(xiàn)在幾十萬都不到。
原來鄭洪光收到了一份來自杭州市氣象局的通知書，責(zé)令其立即停止防雷檢測(cè)業(yè)務(wù)，理由是沒有取得氣象部門對(duì)其頒發(fā)的防雷檢測(cè)資質(zhì)。鄭洪光不明白，自己明明已經(jīng)取得了浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的防雷檢測(cè)認(rèn)證，為什么還要?dú)庀缶峙鷾?zhǔn)。不過，為了盡快恢復(fù)生意，科安公司先后多次向杭州市及浙江省氣象局提出防雷檢測(cè)資質(zhì)的申請(qǐng)，但得到的回復(fù)卻是“不予受理”，因?yàn)闄z測(cè)機(jī)構(gòu)必須是事業(yè)單位。
鄭洪光：從法律法規(guī)上沒有一個(gè)規(guī)定說，你必須是事業(yè)單位，而且2010年(國(guó)務(wù)院)570號(hào)令里面，它更是明確了，法人地位就可以了，他沒有分事業(yè)法人或者企業(yè)法人。
鄭洪光查閱了《氣象災(zāi)害防御條例》的規(guī)定。里面明確寫到，申請(qǐng)防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的條件是“具有法人資格”，并未限制民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)。鄭洪光認(rèn)為，氣象局是變相的“行政壟斷”，排擠民企申請(qǐng)獲得防雷檢測(cè)資質(zhì)。于是一紙?jiān)V狀把浙江省氣象局告上了法庭。最終，浙江省高院認(rèn)為，申請(qǐng)人科安公司雖然是民營(yíng)企業(yè)，但其主體資格符合《氣象災(zāi)害防御條例》的規(guī)定，故認(rèn)定科安公司勝訴，省氣象局?jǐn)≡V。
鄭洪光：當(dāng)時(shí)高院判勝訴以后，我們也很高興，后面接下去，應(yīng)該比較順利了，但是我們重新申請(qǐng)以后呢，氣象部門認(rèn)為，他沒有對(duì)于私營(yíng)企業(yè)操作辦法和細(xì)則，所以說一直沒有辦法推進(jìn)，我們也非?？鄲?，這個(gè)事情也不知道該怎么辦了。
本以為贏了官司便可以繼續(xù)把公司開下去，但結(jié)果是科安公司仍然申請(qǐng)不到合法的檢測(cè)資質(zhì)，而科安檢測(cè)過的房地產(chǎn)公司由于無法通過氣象部門的審核，工程無法竣工，因此他們紛紛找上門來指責(zé)科安公司詐騙，要求退款。
鄭洪光：2010年接的一些項(xiàng)目，但是因?yàn)楹髞硭麄儾怀姓J(rèn)我們這個(gè)報(bào)告了，造成業(yè)主很大的困擾，有的業(yè)主就過不了竣工驗(yàn)收，所以說發(fā)生的糾紛也比較多。
科安公司由2010年之前的年?duì)I業(yè)額800多萬元，一下子縮水到一年只能收入幾十萬元，有時(shí)連員工的工資都開不出來，這讓鄭洪光感到很是無奈。
鄭洪光：現(xiàn)在心情平時(shí)比較郁悶嘛，看著這個(gè)彌勒佛笑臉的話，稍微緩解一下吧。
雖然這場(chǎng)民告官的官司，以鄭洪光的勝利而告終，可時(shí)至今日，他的公司還是邁不進(jìn)防雷檢測(cè)的市場(chǎng)。防雷檢測(cè)市場(chǎng)到底門檻有多高，利益有多大？我們?cè)陔x杭州不遠(yuǎn)的浙江嘉興認(rèn)識(shí)了一位在建筑領(lǐng)域摸爬滾打幾十年的開發(fā)商。他每蓋一棟房子都要做防雷檢測(cè)。他向我們道出了很多無奈。
房地產(chǎn)開發(fā)商：氣象部門的防雷檢測(cè)測(cè)算費(fèi)貴得離譜
因?yàn)椤胺览住倍挚鄲赖牟恢灌嵑楣庖粋€(gè)人，地產(chǎn)開發(fā)商們同樣覺得防雷檢測(cè)行業(yè)里面，充滿了令他們不解的蹊蹺。
地產(chǎn)開發(fā)商：最后的竣工檢測(cè)，那(檢測(cè)所)付出的時(shí)間是多少，15萬平方米，他一個(gè)星期都不用，就幾個(gè)人，這個(gè)費(fèi)用太好收了。
這位不愿意透露身份的開發(fā)商告訴記者，花費(fèi)幾天時(shí)間，四五個(gè)工作人員的檢測(cè)，費(fèi)用卻要15萬元，這讓他們覺得有些貴得離譜。而十年前類似的檢測(cè)費(fèi)只需要幾千塊錢。
地產(chǎn)開發(fā)商：原來03年、04年，那時(shí)候的收費(fèi)，就在幾千元錢，就是看屋頂上有多少根避雷針?biāo)愕模菐装僭X一個(gè)點(diǎn)。
檢測(cè)費(fèi)用從10年前的幾千元，如今水漲船高到了十幾萬，甚至數(shù)十萬。記者在當(dāng)?shù)氐玫降囊环?012年簽訂的防雷工程檢測(cè)合同顯示，總建筑面積約為17萬平米的二類防雷建筑物，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)用349400元，技術(shù)評(píng)價(jià)費(fèi)為33227元。加上浪涌保護(hù)器檢測(cè)和跟蹤驗(yàn)收檢測(cè)，總的費(fèi)用在60余萬。
地產(chǎn)開發(fā)商：原來只是一個(gè)檢測(cè)，現(xiàn)在有技術(shù)評(píng)價(jià)、跟蹤檢測(cè)，現(xiàn)在又加了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最近又加了個(gè)SPD浪涌保護(hù)器的檢測(cè)，如果把五六樣都算進(jìn)去的話，相當(dāng)于一個(gè)平方米，要3元到3.5元檢測(cè)費(fèi)。
央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：那一個(gè)30萬平方米的項(xiàng)目，不是要100多萬了？
地產(chǎn)開發(fā)商：是的，起碼要考慮100多萬元的成本。
這位開發(fā)商說，自己蓋的幾乎每一棟住宅都需要少則幾十萬，多則上百萬的防雷檢測(cè)費(fèi)。甚至一些已經(jīng)在氣象部門備案的合格產(chǎn)品，如浪涌保護(hù)器，也仍然要再次送檢，并且檢測(cè)價(jià)格不菲。浪涌保護(hù)器的檢測(cè)價(jià)格不菲
知情人：浪涌保護(hù)器是這樣的，他這個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，經(jīng)過了北京或上海進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)好之后有檢測(cè)報(bào)告，我買價(jià)是160元錢，現(xiàn)在檢測(cè)費(fèi)是360元錢，而且沒有可選性，只有到他們氣象下屬的檢測(cè)所里面去檢測(cè)，其它地方?jīng)]有辦法找第三方檢測(cè)，它是壟斷行業(yè)。
據(jù)這位知情人透露，一組防雷用的浪涌保護(hù)器的市場(chǎng)售價(jià)為160元左右，可檢測(cè)費(fèi)用卻要360元。為了證實(shí)這一說法，記者根據(jù)《浙江省防雷產(chǎn)品備案》中標(biāo)注為合格產(chǎn)品的德力西品牌為例，來到了其在杭州市的銷售中心。
央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你這邊有這個(gè)型號(hào)的浪涌保護(hù)器的嗎？
德力西銷售人員：你要幾片的？
記者：4片。
德力西銷售人員：4片40KV的。
記者：就這個(gè)40千安的正常市場(chǎng)價(jià)是多少？
德力西銷售人員：市場(chǎng)價(jià)是262元市面價(jià)
記者：那給我們大概多少錢？
德力西銷售人員：含稅是嗎？
記者：大概多少？
德力西銷售人員：170塊。
一組4片40千安的德力西牌浪涌保護(hù)器，記者詢問的價(jià)格為170元。隨后，記者又來到了位于嘉興市桐鄉(xiāng)行政審批服務(wù)中心的氣象檢測(cè)窗口，咨詢浪涌保護(hù)器的檢測(cè)費(fèi)用。
桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所工作人員：浪涌保護(hù)器檢測(cè)費(fèi)是這樣的，4片是按一套算的。
記者：那它有兩片的呢？
桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所工作人員：也是按一套。
記者：那個(gè)檢測(cè)費(fèi)用是？
桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所工作人員：800元。
記者：800元？
桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所工作人員：對(duì)。平均下來360元。比如說你這有N個(gè)避雷器乘以120，再加N乘以30%，30%是800元。
這位工作人員告訴記者，800元是按照浙江省物價(jià)局發(fā)布的《專業(yè)氣象服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定計(jì)算出來的，費(fèi)用都是公開透明的。而且他們是氣象局下屬的有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所工作人員：我們這個(gè)資質(zhì)是沒問題的，你放心好了，包括質(zhì)監(jiān)局的計(jì)量認(rèn)證都有的。
記者：屬于氣象局直屬的是吧？
桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所工作人員：對(duì)。
這家檢測(cè)機(jī)構(gòu)介紹說，自己是事業(yè)單位，直接隸屬于氣象局，而最終進(jìn)行審核的就是自己的上級(jí)單位桐鄉(xiāng)市氣象局。
地產(chǎn)開發(fā)商：這兩家機(jī)構(gòu)其實(shí)就是，都是省氣象局下面的防雷中心，他是父親跟兒子的概念。
隨后記者在嘉興市氣象局的官方網(wǎng)站中搜索看到，防雷設(shè)施檢測(cè)所位列其中。既然檢測(cè)所是隸屬于氣象局的下屬機(jī)構(gòu)，那最終這筆不菲的檢測(cè)費(fèi)到底是被誰收走了呢？
地產(chǎn)開發(fā)商：名目又越來越多，收費(fèi)又越來越高，最終這塊利益在哪我不知道，我只是對(duì)這個(gè)事情，其實(shí)我是有疑問的，
疑問歸疑問，檢測(cè)還是要檢測(cè)，開發(fā)商們雖然很無奈，但是他們找不到能夠出具檢測(cè)報(bào)告的其它機(jī)構(gòu)。
地產(chǎn)開發(fā)商：我沒有選擇，連價(jià)格都沒有商量的余地，原來是有商量的余地的，也有選擇的余地，現(xiàn)在就是他一家，我找他也得找，不找也得找。
不僅如此，一位知情人還告訴記者，嘉興市氣象局和檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅是隸屬關(guān)系，甚至是一套人馬。
知情人：他們是施工、檢測(cè)、審批都是一條龍的。你沒有辦法叫人家做，你做了他們也不認(rèn)可，沒有辦法。
記者：他們也不會(huì)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告？
知情人：對(duì)，他們不會(huì)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，而且不會(huì)出具驗(yàn)收意見書
那么氣象部門的防雷檢測(cè)難道真的如這位知情人所說，是施工、檢測(cè)、審批一手操作嗎？記者在開發(fā)商所在的嘉興市桐鄉(xiāng)地區(qū)，找到了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額占有量在70%的最大的防雷工程公司，雷霆防雷科技有限責(zé)任公司桐鄉(xiāng)分公司。根據(jù)其在當(dāng)?shù)毓ど叹值牡怯浛梢钥吹?，?jīng)營(yíng)范圍包含“防雷工程施工”一項(xiàng)。其中，法定代表人為龔志東”核準(zhǔn)時(shí)間為：2013年8月5日。而巧合的是，記者此前去過的當(dāng)?shù)胤览讬z測(cè)所也有一個(gè)叫龔志東的人。
桐鄉(xiāng)市防雷檢測(cè)所工作人員龔志東：我現(xiàn)在給你理一下，第一個(gè)是雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，雷評(píng)的話大致金額是48800元，第二個(gè)是防雷技術(shù)服務(wù)。
記者：您這服務(wù)太到位了。您貴姓？
龔志東：免貴姓龔，龔志東，志向的志。
這是記者在嘉興市桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所記錄的視頻。這位名叫龔志東的工作人員熱心地給記者介紹了有關(guān)防雷檢測(cè)的價(jià)格，并且給記者留了簽名和電話。根據(jù)這位工作人員留下的名字，記者發(fā)現(xiàn)和雷霆防雷科技有限公司的法人代表同名同姓。那么檢測(cè)所的龔志東和防雷公司的龔志東是不是一個(gè)人呢？
帶著疑問，記者向浙江省氣象局發(fā)出了核實(shí)身份的申請(qǐng)。在這份浙江省氣象局給記者的回復(fù)說明中可以看到，龔志東于2010年至2011年在嘉興桐鄉(xiāng)市防雷設(shè)施檢測(cè)所任副所長(zhǎng)；而后派駐雷霆防雷科技有限公司任負(fù)責(zé)人?？磥?，在工商局登記的防雷工程公司法人代表一欄中的確實(shí)是龔志東。說明中還寫道，2013年免去其駐派公司負(fù)責(zé)人職務(wù)，2014年1月起任桐鄉(xiāng)市氣象局氣象減災(zāi)科副科長(zhǎng)一職，并明確標(biāo)注，龔志東同志沒有政、事、企相互兼職的情況。
桐鄉(xiāng)市氣象局氣象減災(zāi)科副科長(zhǎng)龔志東：我是負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審核這塊，圖紙這一塊設(shè)計(jì)審核，你這個(gè)進(jìn)入施工前，圖紙這一塊。
但是，既然自2014年1月起已經(jīng)任氣象減災(zāi)科副科長(zhǎng)一職，這位龔姓工作人員卻在防雷檢測(cè)所的窗口熱心地給記者計(jì)算著檢測(cè)所需的費(fèi)用。
龔志東：因?yàn)槲覀冏约合旅嬉灿蟹览坠镜模覀儽芾灼?浪涌保護(hù)器)都是經(jīng)過陽(yáng)光采購(gòu)的。
央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你下邊這邊也有防雷公司是吧？
龔志東：也有的，我們采購(gòu)避雷器都很貴的。
根據(jù)記者的調(diào)查，龔志東不僅在防雷公司擔(dān)任法人，在桐鄉(xiāng)檢測(cè)所擔(dān)任工作，同時(shí)又是氣象局的公職人員。而國(guó)家質(zhì)檢總局86號(hào)令《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，明確規(guī)定：實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于檢測(cè)、校準(zhǔn)和檢查數(shù)據(jù)和結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素的影響；不得與其從事的檢測(cè)、校準(zhǔn)和檢查項(xiàng)目以及出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果存在利益關(guān)系。也就是說，防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員不得在防雷公司任職。然而龔志東不僅擔(dān)任嘉興桐鄉(xiāng)防雷檢測(cè)所的工作，同時(shí)也是氣象局氣象減災(zāi)科的副科長(zhǎng)，還是防雷公司的法定代表人。從施工到檢測(cè)到審核，當(dāng)?shù)貧庀缶志哂薪^對(duì)的掌控，而無論防雷檢測(cè)費(fèi)用有多高，最終買單的都是購(gòu)房人。
地產(chǎn)開發(fā)商：氣象現(xiàn)在監(jiān)測(cè)，有這么多的名目，30萬平方米的一個(gè)項(xiàng)目，所有的檢測(cè)費(fèi)用加起來，可能要一百來萬了，這些費(fèi)用呢，你說我們開發(fā)商最終從哪里出呢？我肯定是要有人為我買單，因?yàn)槲也豢赡苷f，我這個(gè)成本投進(jìn)去了，我沒有利潤(rùn)，成本是增加了，最后直接的費(fèi)用買單人，可能是我們的消費(fèi)者，有時(shí)候消費(fèi)者可能不知道，就一個(gè)計(jì)量成本，可能這個(gè)就兩千三千元(每平方米)，為什么最終要加到這么多？其實(shí)有些隱性的檢測(cè)費(fèi)用，他們是沒發(fā)現(xiàn)。
記者隨后在查閱很多相關(guān)資料也發(fā)現(xiàn)，不僅是在浙江杭州、嘉興，在全國(guó)很多地方都存在類似的情況。北京，上海，深圳等地也只有氣象局下屬的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)才具有防雷檢測(cè)資質(zhì)。浙江省氣象局由于被告上法庭并被判敗訴后，在2014年2月，發(fā)布了有關(guān)《防雷裝置檢測(cè)監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)檢測(cè)資質(zhì)做了相應(yīng)的修改。
浙江省氣象局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)廖良清：我們出臺(tái)這個(gè)《浙江省防雷檢測(cè)監(jiān)督管理暫行辦法》，就是為了解決這個(gè)問題，那么這個(gè)管理辦法對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入這個(gè)市場(chǎng)檢測(cè)，設(shè)置了一些不是門檻就是企業(yè)也可以準(zhǔn)入。那么我們出臺(tái)這個(gè)辦法就是為了加快對(duì)企業(yè)的開放。
新出臺(tái)的暫行辦法中不再針對(duì)法人性質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)資質(zhì)發(fā)放，企業(yè)也可以申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)。氣象局把檢測(cè)資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)。
廖良清：它(防雷檢測(cè))要求的技含量是非常高的，如果要等到他都具備這些能力，才讓他進(jìn)入的話，那可能要等的時(shí)間很長(zhǎng)，這樣，所以我們?yōu)榱四軌蜃屢恍┖?jiǎn)單的一些檢測(cè)，讓社會(huì)這些企業(yè)能夠提前進(jìn)入甲乙丙三級(jí)管理。
按照這樣的分級(jí)，科安公司在完成一系列考核的情況下，能夠獲得丙級(jí)資質(zhì)。然而根據(jù)新規(guī)定，資質(zhì)每三到四年才能提高一個(gè)等級(jí)，因此要想獲得與氣象局下屬的檢測(cè)所同等的市場(chǎng)，科安還要繼續(xù)等待至少八年的時(shí)間。
鄭洪光：這個(gè)新的資質(zhì)管理辦法呢，條件也比較高，我們當(dāng)然也在積極準(zhǔn)備，但是對(duì)后面能不能拿到，我們心里也沒底，估計(jì)也比較困難。
在調(diào)查中記者了解到，浙江全省范圍內(nèi)的72家防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全部是氣象局的下屬機(jī)構(gòu)，而唯一一家民營(yíng)企業(yè)卻由于拿不到檢測(cè)資質(zhì)而仍然徘徊在行業(yè)之外。氣象部門進(jìn)行檢測(cè)審核，本來應(yīng)該交由第三方中介機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告卻仍然掌握在氣象部門的手里。那么，國(guó)外的一些防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)也是如此嗎？
國(guó)外防雷檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由私企運(yùn)營(yíng) 收費(fèi)檢測(cè)
記者在調(diào)查中了解到，浙江全省范圍內(nèi)的防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都是氣象局的下屬機(jī)構(gòu)。那么，國(guó)外的一些防雷檢測(cè)是如何操作的呢？
在韓國(guó)，高度超過20米以上的建筑物要按規(guī)定安裝避雷設(shè)備，公共機(jī)關(guān)的所有建筑則必須安裝。韓國(guó)一般把建筑物的避雷設(shè)備劃歸到電氣系統(tǒng)內(nèi)，由韓國(guó)電氣安全公社負(fù)責(zé)施工前的審批，工程竣工后對(duì)避雷設(shè)備的檢測(cè)則沒有統(tǒng)一規(guī)定。
韓國(guó)電力安全公社檢測(cè)研究組組長(zhǎng)宋佶穆：現(xiàn)在對(duì)避雷設(shè)備的檢測(cè)沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，如果業(yè)主委托我們做檢測(cè)，我們會(huì)根據(jù)檢測(cè)的項(xiàng)目在整體電力系統(tǒng)檢測(cè)之外另收費(fèi)。
2014年韓國(guó)電氣安全公社共接收了4萬多件電氣系統(tǒng)審核項(xiàng)目，其中95%以上的建筑物都安裝了避雷設(shè)備，但是追加申請(qǐng)避雷設(shè)備檢測(cè)的只有90多件，不到0.2%。
宋佶穆：避雷設(shè)備的檢測(cè)不僅僅是我們?cè)谧?，也有專門做檢測(cè)的私營(yíng)企業(yè)，另外有的避雷設(shè)備的公司在銷售產(chǎn)品時(shí)也提供免費(fèi)的避雷檢測(cè)。
在韓國(guó)，很多企業(yè)不僅生產(chǎn)避雷設(shè)備，也為客戶提供檢測(cè)服務(wù)。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，甚至還有企業(yè)為用戶提供上限在10億~30億韓元的避雷產(chǎn)品保險(xiǎn)。隨著韓國(guó)社會(huì)防雷意識(shí)的提高，很多高層建筑、化工廠等也會(huì)根據(jù)自身需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)做定期的精密防雷檢測(cè)。
宋佶穆：現(xiàn)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)避雷市場(chǎng)的體制還需要改善，保障國(guó)民安全的基本檢測(cè)國(guó)家應(yīng)該站出來，另外收益性的部分留給企業(yè)靠市場(chǎng)運(yùn)作。
韓國(guó)每年避雷設(shè)備市場(chǎng)總規(guī)模不到2000億韓元，約合人民幣11億元左右，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)漸趨飽和，生產(chǎn)避雷設(shè)備企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。而相距不遠(yuǎn)的日本平均每年遭受雷擊的次數(shù)超過100萬次，對(duì)于避雷方面也有專門的規(guī)定。
財(cái)經(jīng)頻道特約記者關(guān)麗莉：目前由于雷擊造成的一棟建筑的損失額最高可達(dá)上千萬日元，所以日本建筑基本法中第33條對(duì)于避雷針的條款規(guī)定十分嚴(yán)格，高度在20米以上的建筑一律需要安裝包括避雷針在內(nèi)的防雷避雷裝置。
關(guān)于避雷針的安裝、設(shè)置等，日本工業(yè)規(guī)格中有著嚴(yán)格的規(guī)定。日本權(quán)威機(jī)構(gòu)雷保護(hù)系統(tǒng)工業(yè)協(xié)會(huì)，還設(shè)定了從業(yè)人員的認(rèn)證制度，嚴(yán)格從業(yè)門檻，日本的房地產(chǎn)開發(fā)中，避雷針大多是由民間專業(yè)公司來負(fù)責(zé)安裝、監(jiān)測(cè)和維修的。除去前期向“公共建筑協(xié)會(huì)”的評(píng)估許可要幾十萬日元外，以一棟8層高600戶的居民樓為例，安裝避雷針的全部施工費(fèi)用為250萬日元。而避雷針周邊的常規(guī)檢修、定期加固、整體監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)費(fèi)用，約在3到7萬日元之間。
半小時(shí)觀察：
防雷檢測(cè)到底應(yīng)該歸市場(chǎng)還是歸政府，浙江省高院已經(jīng)做出了權(quán)威的司法解釋，但在實(shí)際操作中仍然存在很大的阻力。與我們一衣帶水的日本和韓國(guó)，在防雷檢測(cè)方面不僅檢測(cè)費(fèi)用低，也是一個(gè)完全市場(chǎng)化的操作方式。這也許為中國(guó)的防雷檢測(cè)市場(chǎng)提供借鑒。我們相信，氣象部門對(duì)于防雷檢測(cè)的重視是基于安全考慮，但通過資質(zhì)審核和過程監(jiān)控，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域則可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，最終讓老百姓在買房子的時(shí)候獲得更大的實(shí)惠，何樂而不為呢？
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